Пособия солдатским семьям в годы двух Мировых войн
Мы теперь воскресли, свет увидели. Дай,
Господи, чтобы эта война прошла подольше.
Тамбовская солдатка, 1916 год.
Впервые в России пособия для семей солдат, призванных в военное время из запаса, ввел Александр II в 1877 году. Незадолго до этого была проведена военная реформа, от рекрутских наборов перешли к призывной армии. На Русско-турецкую войну 1877-1878 годов были мобилизованы резервисты, и возник вопрос, как жить их семьям, пока мужчина-кормилец сражается за Веру, Царя и Отечество. Обеспечение солдатских семей на время войны было возложено на земства, а также сельские и городские общества по месту жительства.
Безусловно, это было очень важной мерой, которая помогала пережить военное время и дождаться либо возвращения мужа и отца, либо назначения пенсии в случае его гибели или увечья. Однако в ходе Русско-турецкой и Русско-японской войн обнаружились и недостатки принятого решения.
Во-первых, пособие полагалось только тем семьям, которые не имели достаточных средств к существованию. Но кого именно следует признавать нуждающимися – это определено не было и осталось на усмотрение местных властей. Бывали случаи, когда солдатке отказывали в пособии на том основании, что она жила среди родственников, которые могли ее содержать, либо имела работу. Во-вторых, выплата пособия зависела от финансового положения конкретного земства. Иногда случалось, что даже нуждающимся семьям пособия выплачивались с задержкой, не полностью или вообще не выплачивались «за непоступлением земских сборов».
С учетом выявленных проблем царское правительство разработало и внесло в Государственную Думу новый закон о призрении нижних воинских чинов и их семей. Он был утвержден императором Николаем II 25 июня 1912 года, день в день через 35 лет после аналогичного документа Александра II.
По новому Положению расходы на пенсии и пособия военнослужащим и членам их семей государство брало на себя. Право на пособие (паек) получили все семьи мобилизованных, доказывать свою нужду им больше не требовалось.
Паек выплачивался в денежной форме. Его величина определялась как стоимость установленного набора припасов в той местности, где проживала семья. На каждого члена семьи полагалось в месяц: муки – 1 пуд 28 фунтов (27,8 кг); крупы – 10 фунтов (4,1 кг); соли – 4 фунта (1,6 кг); постного масла – 1 фунт (0,4 кг).
Размер пайка определялся в каждой местности после объявления войны и пересматривался при всяком существенном изменении цен на продовольствие, но не реже, чем к 1 сентября каждого года. На детей до 5 лет пособие выплачивалось в половинном размере. Выплата пособий в городах производилась ежемесячно, а в сельской местности 4 раза в год (в марте, июне, сентябре и декабре), за 3 месяца вперед.
Пособие назначалось жене военнослужащего и его детям до достижения возраста 17 лет, а также нетрудоспособным детям старше этого возраста. Кроме того, пособие назначалось родителям, деду и бабке, братьям и сестрам военнослужащего, если они жили его трудом.
За время IМировой войны выплата пособий (пайков) стала самой крупной статьей бюджетных расходов по гражданским ведомствам. По данным Государственного казначейства в 1914 году они составили 190,6 млн рублей, в 1915-м – 623,7 млн, в 1916-м – 1106,8 млн. Всего же за время войны семьям призванных было выплачено 5,71 млрд рублей. Для сравнения: до войны расходы бюджета России составляли 3,38 млрд рублей. За 1914-1917 годы все расходы на невоенные нужды составили 14,57 млрд рублей, то есть на выплату пайков за годы войны было потрачено 40% гражданской части бюджета.
После начала войны в разных местностях в зависимости от дороговизны продовольствия стоимость пайков была установлена в размере от 1,64 руб. до 4,9 руб. в месяц на одного человека. Средняя величина пайка в 1914 году составила 3 руб., к 1 марта 1917 года с учетом роста цен она увеличилась до 4,08 руб., а к 1 сентября 1917 года до 6,84 руб. В 1914 году пайки получали 10 млн человек, на 1 марта 1917 года 26,7 млн, а к 1 сентября 1917 года уже 36,6 млн– в среднем по 256 пайков на каждые 100 мобилизованных.
Могла ли солдатская семья прожить на казенный паек? Еще во время IМировой войны отмечалось, что это сильно зависело от места проживания и состава семьи. Для бездетных солдаток и для городских семей, которым нужно было платить за жилье, одного лишь пособия часто было недостаточно для нормальной жизни. Поэтому в некоторых городах с самого начала войны начали выдавать за счет местного бюджета дополнительные пособия на наем жилья, отопление, покупку одежды. Активную деятельность по оказанию помощи солдатским семьям развернули общественные комитеты. Они давали нуждающимся дополнительное продовольствие, помогали с жильем и отоплением, организовывали детские сады, приюты, мастерские, помогали с выполнением работ по хозяйству, оказывали медицинскую, юридическую и другую помощь. Только за первые месяцы войны (до 1 апреля 1915 года) дополнительные пособия от городов, земств и общественных организаций составили 15 млн рублей или 5,6% суммы казенных пайков, выплаченных за то же время. Поскольку эта помощь, в отличие от пайков, оказывалась не всем, а только самым нуждающимся, для них она стала заметным подспорьем.
Тем не менее, многим горожанкам, которые прежде традиционно находились на содержании мужа, пришлось устраиваться на работу. Если русская деревня до войны была перенаселена и после мобилизации в ней все-таки более-менее хватало работников, то в городах был заметный дефицит рабочей силы. Женщины заполнили многие ниши на рынке труда – они успешно заменяли мужчин в качестве продавцов, официантов, служащих различных учреждений и даже дворников, кондукторов, вагоновожатых. В этой связи следует отметить, что из-за недостатка рабочих рук в городах заработки вплоть до февральской революции росли быстрее, чем цены. Так что найти работу было реально, а покупательная способность заработной платы, несмотря на дороговизну военного времени, была выше, чем до войны.
В то же время в жизни семей деревенских, в особенности многодетных, выплата казенных пайков сыграла огромную роль. До войны деревня вела полунатуральное хозяйство. Большую часть товарной продукции поставляли на рынок крупные хозяйства. Крестьяне же в основном сами потребляли то, что выращивали, продавая лишь небольшую долю произведенного ими. Соответственно, их доходы, получаемые в денежной форме, были сравнительно невелики. С началом войны ситуация изменилась. Денежные доходы крестьян значительно выросли, а расходы уменьшились, поскольку прекратилась продажа спиртного. По оценке С.Н.Прокоповича крестьяне дополнительно получили в первый год войны 1,2 млрд рублей, во второй год – 1,36 млрд, а в третий год – 2,07 млрд – больше, чем они до войны выручали от продажи сельскохозяйственной продукции (1,86 млрд рублей). Как говорили в то время, крестьяне «по деньгам ходили». На селе увеличились обороты розничной торговли, вырос спрос на муку высших сортов, сахар, конфеты, мануфактуру и другие товары. Львиную долю хлынувших в деревню денег составляли пайки солдатских семей.
При этом если прежде деньгами распоряжался глава семьи, то во время войны женщины впервые получили в собственные руки значительные по деревенским меркам суммы. «В настоящее время большинство женщин, имеющих право на получение пособия, не считая неспособных к труду старух, получают до 15 и более рублей в месяц, чего они прежде никогда не получали», – отмечал председатель Тамбовской городской думы. В.И.Гурко (брат известного генерала) писал: «Были случаи, и неоднократные, назначения семье запасного, особенно многочисленной, по 30 и до 45 руб. в месяц, т.е. суммы, которую сам призванный, безусловно, не зарабатывал».
Некоторые многодетные солдатки, получив пособие, переставали работать сами, нанимали работников. Даже если солдатка жила в большой семье родителей мужа, получение регулярного казенного пособия резко меняло ее статус и отношение окружающих. Нередко крестьяне отказывались делать пожертвования, если узнавали, что они пойдут на помощь солдаткам. В деревнях считалось, что пособие им выплачивается большое, и в помощи общества они не нуждаются.
В целом, как отмечают современные исследователи, в годы IМировой войны работа по обеспечению солдатских семей была организована неплохо, и выдаваемых государством сумм, а также «пайковых денег» из земских средств чаще всего хватало для поддержания семей призванных. Получали эти деньги достаточно регулярно и в большинстве случае именно те, кому они предназначались по закону.
Интересно сравнить систему царских пособий солдатским семьям с тем, как была организована поддержка семей военнослужащих в годы Великой Отечественной войны.
После революции порядок выплаты пособий семьям красноармейцев несколько раз менялся, а в 1935 году их вовсе отменили – «в связи с ростом материального благосостояния широких масс трудящихся». По этому поводу уместно вспомнить, что в 1930-е годы три четверти населения СССР проживало на селе. При этом урожайность зерновых в мирном и благополучном 1935 году в механизированной и коллективизированной советской деревне составила 7,3 ц/га, а за 20 лет до этого, в военном 1915 году, 8,6 ц/га.
Лишь на пятый день войны для семей мобилизованных были назначены ежемесячные денежные пособия. Если в семье вообще не было трудоспособных, пособие составляло в городах 100 рублей в месяц на первого члена семьи, по 50 рублей на второго и третьего, а на четвертого и следующих ничего не полагалось. Если в семье был один трудоспособный – например, жена солдата, то при одном нетрудоспособном (ребенок, инвалид или старик) им пособия не полагалось, при двух детях до 16 лет выплачивалось 100 рублей в месяц. Если же из двух нетрудоспособных ребенок был только один, то пособие опять-таки не выплачивалось. Наконец, если на одного работоспособного приходилось трое и более нетрудоспособных, им назначалось 150 рублей в месяц. Не на каждого, а на всех вместе, будь их хоть 10, хоть 20 человек.
В таких размерах пособия выплачивались только в городах. В сельской местности они выдавались в размере 50%.
В июле 1942 года максимальный размер пособия был увеличен до 250 рублей в городах (и 125 рублей в селах) – для семей без трудоспособных членов при 5 и более нетрудоспособных и до 200 (100 в селах) рублей при одном трудоспособном и 5 и более нетрудоспособных. Для других семей ранее назначенный размер пособия не изменялся, несмотря на огромный рост цен.
Уже по составу членов семьи, на которых назначались пособия, советская система была гораздо более жесткой, чем царская. До революции пособия выплачивались на каждого члена семьи, сколько бы их ни было, а в СССР – сначала максимум на троих, потом на пятерых нетрудоспособных, причем некоторые семьи с 1 и даже 2 нетрудоспособными могли не получить пособие, если им «не повезло» с составом.
Ну а что можно было купить на советские пособия? Как мы помним, царские пайки назначались, исходя из стоимости определенного набора товаров в свободной торговле (его состав был приведен выше). Сколько стоил бы этот набор в СССР во время войны? Возьмем самые низкие цены нормированной и коммерческой торговли.
В советской коммерческой торговле такой набор, полагавшийся при царе на одного человека, стоил бы по самым низким ценам более 2000 рублей, то есть в 10-20 раз больше, чем советское пособие, выдававшееся на всю семью в городах, и в 20-40 раз больше, чем пособие в сельской местности. В нормированной торговле стоимость этого набора составила бы более 90 рублей. То есть советского пособия всей семьи едва хватало, чтобы отоварить карточки на одного человека по царской норме, рассчитанной на цены свободной торговли.
Царские пайки, при всех их недостатках, в достаточной степени обеспечивали жизнь большинства солдатских семей во время войны. Во многих семьях, особенно многодетных, паек был больше, чем заработок ушедшего на фронт главы семьи. Некоторые солдатки могли даже не работать и жить со всей семьей на получаемый паек. Советские же пособия ставили солдатские семьи, особенно многодетные, буквально на грань выживания.
26 июня 1941 года, когда в СССР ввели пособия для семей мобилизованных, никто еще не знал, насколько тяжелой окажется война. Поэтому нищенский размер советских пособий – это еще одно из множества свидетельств того, насколько бедной страной был сталинский СССР по сравнению с Российской империей, насколько упал уровень жизни народа в результате установления советской власти.
источник материала
